Laikinojo įdarbinimo paslaugas teikianti LT įmonė išnuomojo darbuotoją Nyderladų įmonei (užsakovui). LT įmonė išsiunčiamam į NL darbuotojui pasiūlo NL teritorijoje esantį būstą, išskaičiuodama už jį tam tikrą sumą iš jų komandiruojamo darbuotojo darbo užmokesčio. LT įmonė apgyvendinimo paslaugas (gyvenamojo būsto nuoma) perka iš NL subjektų su olandišku PVM. LT įmonė paprašė NL administratoriaus sugrąžinti olandišką PVM už įsigytas gyvenamojo būsto nuomos paslaugas. NL administratorius negrąžino šio PVM. Tarp NL administratoriaus ir LT įmonės kilo mokestinis ginčas.